迁建安康中学，进一步优化中心城区教育资源配置，是促进中心城区教育改革和高质量发展的重大决策事项。按照市委市政府安排部署，市教体局作为安康中学迁建重大行政决策承办单位，按照《安康市人民政府重大行政决策程序暂行规则》规定，牵头起草了《关于迁建安康中学的决策建议草案》及相关说明，并履行了决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序。《草案》充分征求了社会各界人士意见建议，并经过修改完善后，经4月1日市政府常务会、4月24日市委常委会研究审定，现予以正式公告。

附件：《关于迁建安康中学的决策建议草案》及其说明

附件

《关于迁建安康中学的决策建议草案》

的起草说明

一、起草背景

为进一步优化中心城区教育资源配置，促进教育资源布局与城市人口变化相适应、与新型城镇化发展相匹配、与经济社会发展相融合，积极回应人民群众对优质教育资源的新期待。按照市委市政府安排部署和《安康市人民政府重大行政决策程序暂行规则》《安康市县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动方案》要求，市教体局会同相关部门，对拟迁建安康中学的背景、意义、必要性及可行性进行了充分调研，同时按程序聘请国内知名专业设计单位，根据《陕西省普通高级中学建设标准》《中小学校设计规范》等规范，对安康中学迁建项目规划选址进行了深度技术论证，市教体局作为安康中学迁建重大行政决策承办单位，起草了《关于迁建安康中学的决策建议草案》。

二、草案的主要内容

《草案》分为五个部分：

（一）决策背景。主要分析了学校现状、存在问题、前期调研论证过程。

（二）迁建的意义。主要分析了安康中学迁建对优化中心城区学校布局、促进中心城区经济社会发展的重大意义以及安康中学面临的重大历史机遇。

（三）迁建目标。主要分析了迁建选址、规划办学规模、建设规模及投资估算、迁建后原址使用问题。

（四）建设计划。项目建设周期计划为三年（自开工之日起计算，以实际进展为准）。

（五）发布方式。在市政府、市教体局门户网站公布。

三、需要说明的事项

1.《草案》中公布的建筑布局图为模拟图，实际以最终规划设计为准。

2.《草案》中公布的建设及投资规模为预估数据（含征地和设备购置，不含房屋征迁安置，最终以发改部门初步设计批复的建设内容及概算投资为准）。

3.《草案》由安康市教体局负责解释。

关于迁建安康中学的决策建议草案

一、决策背景

（一）学校概况。安康中学创办于1905年，为市教体局直属的省级示范高级中学。学校现有教学班59个，在校学生3193人，其中寄宿生859人。共有教职工240人，其中专任教师217人，有高级教师71人，正高级教师4人，三级三类骨干教师45人。教学用地面积约76亩，校舍建筑面积6.48万平方米。该校教学质量一直位居全省前列，为党和国家培养了大批优秀人才。

（二）存在问题。面对当前高考综合改革选课走班教学的新要求以及未来学校高质量发展的新期待，当前学校发展存在的主要问题：一是办学条件有差距。学校生均占地面积、生均建筑面积、生均运动场地面积、生均绿化面积不达标，与陕西省示范高中硬件标准存在一定差距，特别是运动场为200米环形跑道，未达到标准要求的400米，且无风雨操场，部分校舍因使用年代久远而破损陈旧，学生宿舍不能满足住宿需要。二是功能教室严重不足。按《陕西省高级中学建设标准》（DB 61/T 5036-2022）规定，60班3000人规模的学校，必须至少要有普通教室76个，专用教室及辅助房107个，目前缺少普通教室28个、缺少专用教室辅助房26个，同时，面积达不到用房面积标准。三是教学设施落后。学校教学实验设施设备陈旧老化、信息化教学手段落后，与新的高考综合改革和学校高质量发展的实际需要相差甚远。

（三）前期调研论证过程。针对安康中心城区教育资源严重短缺和“大校额”“大班额”问题，2022年8月市委务虚会议提出“要就做好中心城区配套学校的规划建设工作提出具体意见”要求，市政府对此高度重视，多次专题研究城区学校资源布局问题，在市教体局《关于加快安康中心城区中小学校规划建设提升学位保障能力的建议报告》基础上，综合考虑中心城区教育资源配置情况及安康中学长远发展问题，经反复调研论证，提出迁建安康中学决策建议，明确由市教体局作为安康中学迁建决策承办单位，牵头组织开展重大行政决策前期工作。为进一步论证安康中学迁建的科学性和可行性，市教体局会同市自然资源局等部门分别在高新片区和汉滨长春片区、城东片区范围内，对安康中学迁建规划选址进行了现场踏勘、座谈讨论，从多个维度组织规划论证和专家评审，同时按程序聘请国内知名专业机构，根据《陕西省普通高级中学建设标准》《中小学校设计规范》等要求，对安康中学迁建规划选址地块进行了深度规划论证，出具了《安康中学迁建项目规划选址论证报告》，市教体局于2023年5月31日向市政府进行了专题报告。

根据《安康市人民政府重大行政决策程序暂行规则》，市教体局于2023年9月15日起草了《关于迁建安康中学的决策建议草案》及相关说明，在市政府、市教体局门户网站公开向全社会广泛征求意见，先后组织召开市政协委员、市人大代表、市直教体系统在职和离退休干部职工代表、安康中学校本部全体教职工和离退休干部职工代表座谈会并分别征求意见建议。10月18日，向社会公布了征集意见建议情况的说明，公开征求意见期间，共计收到社会各界人士提出的意见建议969件（条、张），其中：纸质信件1件、市长信箱2件、市政府门户网站留言288条、12345平台转办9件、电子邮件241条、征求意见表428张。支持614件（条、张），占比63.36%；不支持326件（条、张），占比33.64%；中立29件(条、张)，占比3%，其中支持意见中大部分群众同时建议安康中学老校区继续用于办学；10月25日，组织召开了由项目审批、规划、住建、教育等领域专家参加的安康中学迁建专家论证会，与会专家建议安康中学迁建后老校区应继续办学，统筹考虑办学模式，保留一定高中办学规模；11月13日-12月3日，聘请专业机构进行了社会稳定风险评估，并于12月5日进行了专家评审，形成了评估报告，12月25日在市委政法委完成风险评估报告备案，评估结果为：1.安康中学迁建后原址继续保留一定高中(安中)办学规模的社会稳定风险等级为低风险(一般，Ⅳ级)，在充分采取各项风险控制对策措施的前提下，完善本重大决策事项制定程序后，可审批实施；2.安康中学迁建后原址不保留一定高中（安中）办学规模的社会稳定风险等级为中风险(较大，III 级)，暂不具备可实施条件，需要委托主体单位慎重决策。12月26日完成合法性初审，2024年1月17日通过市司法局合法性审查。

二、迁建的意义

（一）迁建背景。安康中心城区是全市政治、经济、文化中心，人口、资源高度聚集。学校所数和在校生数分别占全市的17.21%和29.40%，占汉滨辖区（含市直、高新）的49%和74%。办好中心城区教育事关城市发展活力和百姓幸福指数，是聚力建设幸福安康的重要组成部分和基础性民生工程，是推动全市教育高质量发展的重要引擎。近年来，市委、市政府将安康中心城区教育发展作为民生保障和城市发展的重点，聚焦城区教育资源短缺等热点问题，以“建设、管理、提升”为主题，以“优化布局、培植资源、提高质量”为目标，不断优化学校布局、加大资金投入、增强办学活力，使安康中心城区教育改革和发展取得了显著阶段性成效。但随着新型城镇化进程加快及生育、户籍制度政策性调整带来的人口流动、生源剧增等问题对教育资源合理配置提出了新的要求和严峻挑战，中心城区教育发展与形势所需、群众所盼仍有不小差距，还存在不少短板，客观上需要实施以安康中学迁建为龙头引领的资源整合，优化存量资源，扩大增量资源，尽快消除“大校额”“大班额”和缓解育才路交通拥堵问题，推进义务教育优质均衡发展，加快构建与城镇化发展和中心城区建设要求相适应的教育服务体系。

（二）迁建的必要性。一是带动中心城区教育改革发展的需要。中心城区教育质量水平的全面提升，需要从资源配置上系统谋划、科学布局。安康中学迁建，是中心城区教育资源提质扩容的一项重大举措，势必助推中心城区教育按照“立足长远、全域统筹、固本拓新”的战略目标，实现新的跨越式发展。通过迁建高中，整合存量资源，同时实施《安康市县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动》中长春初中、高井小学、五星小学、汉滨初中枣园校区、汉滨初中大桥路校区等重点建设项目，通过资源配置的不断优化，不仅能够逐步缓解育才路学校布局密集带来的交通拥堵和安全管理问题，还能够有效扩大江南老城区教育资源总量，缓解困扰已久的“大校额”和“大班额”问题，为全面推进中心城区教育改革，保障教育公平，科学配置资源，促进优质均衡发展提供了历史性契机。二是落实“疏解老城、重心北移”城市发展战略的需要。新一轮国土空间规划旨在优化城市空间格局，提升城市品位，完善城市功能，实现高效能空间治理和高品质生活空间，优质教育资源科学布局应与未来城市发展战略高度契合，安康中学迁建将进一步纾解江南老城区人口、就学压力，对未来城市人口分布、功能分区都将产生深远的影响，有利于江南老城区教育资源的重组和优化，有利于提升城市新区教育基本公共服务功能，带动和促进中心城区整体繁荣发展。三是促进安康中学全面发展的需要。学校硬件条件的改善不是决定学校高质量发展的唯一因素，还要有一支好的管理团队和强有力的师资队伍，但良好的办学条件也是提高教育质量的必要条件。安康中学现址，已无拓展的空间和条件，现有办学条件与省级示范高中的硬件要求、与广大群众期盼相比均有较大差距，已经无法适应新高考综合改革和高质量发展的需要，迁址新建安康中学，将从根本上全面改善提升学校的办学条件，为学校带来新的、更大的、更长远的发展机遇，有利破除提升学校办学品质的硬件约束，为学校适应新形势新需求、实现高质量发展奠定坚实基础，更好发挥省级示范和百年名校的示范引领作用。

（三）重大历史机遇。纵观省内其他兄弟地市，均在新区新建或迁建高中，其校园环境优美、建设标准高、教学设备先进，与安康中学现有办学条件形成了较大的反差。市内汉滨区、汉阴县、岚皋县、平利县、旬阳市、白河县均通过新建、迁建高级中学实现了条件改善、有效整合了城区教育资源，取得了良好的办学效果；目前恒口示范区、石泉县、镇坪县正在加快推进高中迁建，紫阳县也正在进行紫阳县第二高中新建的前期各项准备工作。因受自然条件限制，中心城区土地资源极其有限，江南城区已无可用建设用地，《安康市国土空间规划2021—2035年》和城区片区控制性详细规划对空间用地进行了规划管控，目前市政府正在对长春片区控制性详细规划进行修编，为安康中学迁建和中心城区学校布局调整优化提供了新的机遇，如果错过本次机遇，未将安康中学迁建纳入本次修编的规划，未来即便想迁建，中心城区基本上再找不到更适合安中新校区建设的地块了。站在这个历史节点来看，迁建安康中学，既能彻底解决学校自身办学条件不达标的短板问题，更能够整体推动中心城区优质教育资源的总量增长、重组盘活、调整优化。充分体现了市委、市政府对安康中学和中心城区教育发展的高度重视，也是安康中学当前面临的重大历史性机遇。

三、安康中学拟迁建目标

（一）学校选址。安康中学迁建项目选址备受社会关注。市教体局牵头会同市自然资源局等部门成立了工作专班，本着“实事求是、科学布局、适度超前”的原则，在充分对接中心城区国土空间总体规划（2021-2035）的基础上，在中心城区高新、长春、城东等片区范围内，对安康中学迁建项目规划选址从多个维度进行了现场踏勘、座谈讨论和规划论证，经过多轮次专家评审，按程序聘请国内知名专业设计单位在汉滨区长春片区范围内进行深度分析，并初步拟定了选址方案。

结合安康中心城区长春片区控制性详细规划，安康中学迁建拟选址市体育馆对面长春路以南区域范围，分为A、B、C三个地块，占地面积控制在150亩左右。根据《陕西省中小学幼儿园规划建设办法》《陕西省普通高级中学建设标准》、国家《中小学校设计规范》（GB50099-2011）要求，规划设计单位在前期调研论证、实地查看及大量数据分析的基础上，从新高考制度的改革要求、学校发展现状以及学校存在的困难等进行综合分析，聚焦“为何迁建安康中学、为何迁建到长春片区、为何迁建到长春片区市体育馆附近、如何选址带动辐射作用最佳”等关键问题，通过对ABC三个地块地形、地貌条件、用地规模测算、拟选地块分析、用地性质模拟等五个维度进行了科学的论证分析，形成了初步比选方案，并对建筑规模测算、建设投资估算、规划设计原则、建筑布局模拟等内容进行了初步明确。

此图为选址地块图（图中地块从左至右依次为：ABC，三角地带为已建成的市体育馆）

规划选址意见：地块C。学校用地面积为152.8亩。该选址位于长春路南侧，北邻市体育馆，目前长春路已经建成通车，七里沟立交正在加紧建设，交通便利，风景优美，且该地块拆迁量少，用地性质关系良好，便于带动周边地块协同发展。

此图为建筑布局模拟图（实际以最终规划设计为准）

（二）办学规模。拟按照60个教学班3000人的办学规模建设，以寄宿制为主，走读为辅，学生和家长可以自愿选择。

（三）建设规模及投资估算。计划新征地152.8亩，新建校舍建筑面积7.35万平方米，其中：教学及辅助用房3.51万平方米，行政办公用房0.42万平方米、生活用房3.42万平方米；新建运动场2.28万平方米，道路、绿化、附属设施及设备购置等。总投资概算5.87亿元（含征地和设备购置，不含房屋征迁安置，为预估数据，最终以发改部门初步设计批复的建设内容及概算投资为准）。

（四）迁建后原址使用问题。安康中学迁建后，老校区将继续用于安康中学集团校办学，不会被拆除和商用，其原貌将会得到完整的保留，继续传承百年老校文化。同时充分吸纳民意，统筹考虑江南群众子女走读和安中教职工教学生活需求，在老校区保留一定的高中(安中)办学规模，最大努力为广大群众和教职工提供便利。

四、安康中学迁建预计周期

项目建设周期计划为三年（自开工之日起计算，以实际进展为准）。

五、发布方式

在市政府、市教体局门户网站公布。