教育部教育督导局负责人就《幼儿园督导评估办法》答记者问
发布时间：2024-02-27 10:15作者：
近日，教育部印发了《幼儿园督导评估办法》（以下简称《办法》）。教育部教育督导局负责人就相关问题回答了记者提问。
一、为什么要出台《办法》?
答：研究制定并印发《办法》，主要有5方面考虑：
（一）中央对加强幼儿园督导评估工作提出了明确要求。党中央、国务院高度重视幼儿园督导评估工作。中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求“加强办园行为督导”。中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》要求“完善幼儿园评价。重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况”。中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》提出“开展幼儿园办园行为……评估”。制定《办法》是推动中央对加强幼儿园督导评估决策部署落地落实的具体举措。
（二）开展幼儿园督导评估工作已有扎实的工作基础。为规范幼儿园办园行为，教育部于2017年印发《幼儿园办园行为督导评估办法》，建立了幼儿园办园行为督导评估制度。从2018年起，每年组织开展了评估工作，截至2023年底，各地已对26.45万所幼儿园完成实地督导评估，约占幼儿园总数的91%。通过办园行为督导评估，幼儿园办园条件、安全卫生、保育教育、教师队伍和管理状况得到改善，以评促建效果初步显现。这项工作已经成为各地对幼儿园进行监督管理、促进幼儿园规范办园行为的重要抓手，为幼儿园督导评估积累了工作经验。
（三）评估内容需要充实完善。2017年以后，国家对幼儿园发展提出了新的要求。中央2018年印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对幼儿园加强教师队伍建设、提高保育教育质量、加强过程监管、遏制过度逐利等提出了一系列新的部署要求。教育部2022年印发的《幼儿园保育教育质量评估指南》，对幼儿园保育教育质量评估提出了明确要求。
（四）幼儿园办园中的一些现实问题需要解决。从2018—2023年幼儿园办园行为督导评估中发现，一些地方幼儿园证照不齐、无证办园问题依然存在，一些幼儿园办园条件不达标，保教活动不规范，教职工配备不齐，教师待遇保障不到位，教师资质、管理、培训等方面也存在一些问题。特别是一些民办园，在党建思政、办园条件、经费投入、教师待遇、“小学化”倾向等方面还存在不少问题。这些问题需要外部监督，督促整改。
（五）促进学前教育高质量发展的必然要求。习近平总书记在中央政治局第五次集体学习时强调，“紧扣建设教育强国目标，深化新时代教育评价改革，构建多元主体参与、符合我国实际、具有世界水平的教育评价体系”。建设教育强国，需要健全教育决策、执行、监督有机衔接、相互促进的治理体系。推进学前教育治理能力现代化，需要构建国家统筹制定标准、地方为主组织实施，以幼儿为本、强化过程评估的现代幼儿园督导评估体制，充分发挥督导评估引领指导、问题诊断、督促整改的作用，以推动学前教育普及普惠安全优质发展。
二、《办法》形成的过程是怎样的？
答：《办法》的研究起草工作主要经历了3个阶段：一是成立专家工作组。2022年初，组织相关方面专家学者建立专家工作组，对与幼儿园有关的法律法规、政策文件和各地实际做法进行全面梳理研究。二是广泛深入开展调研。赴相关省份实地调研，随机访谈幼儿园教职工，查看幼儿园办园情况和督导评估工作开展情况，广泛听取地方教育行政、督导部门、学前领域研究机构和幼儿园园长的意见建议。三是不断修改完善。《办法》初稿形成后，先后多次征求了地方教育部门、熟悉学前教育的国家督学或特约教育督导员、学前教育研究专家和部内相关司局的意见，反复沟通，协商一致。在此基础上，不断完善《办法》，按程序审批后，于2023年12月底印发。
三、幼儿园督导评估应该把握哪些原则？
答：《办法》指出，幼儿园督导评估工作应坚持5项基本原则：一是树立正确导向，将落实立德树人成效作为督导评估根本标准，引导幼儿园坚持社会主义办园方向，以幼儿为本，遵循幼儿年龄特点和成长规律，科学开展保育教育活动，促进幼儿身心健康全面成长。二是注重条件支撑，将是否配置适宜幼儿发展的教育资源作为幼儿园督导评估的基本内容，引导幼儿园创设丰富适宜的环境。三是促进规范办园，将招生收费、内部管理、队伍建设、膳食管理、安全防护、卫生保健等办园行为纳入督导评估范围，促进幼儿园持续健康发展。四是强化过程评估，将加强保育教育过程评估作为幼儿园督导评估的重点，聚焦评估活动组织、师幼互动、家园共育等过程质量的核心内容。五是坚持以评促建，充分发挥督导评估的诊断、监督、引导和激励作用，推动幼儿园不断提升保教质量。
四、幼儿园督导评估的内容包括哪些方面？
答：《办法》规定，幼儿园督导评估内容主要包括办园方向、保育与安全、教育过程、环境条件、队伍建设、内部管理等6个方面，共18项指标35项基本要求。其中，办园方向包括党建思政、办园理念2项指标。保育与安全包括卫生保健、生活照料、安全防护3项指标。教育过程包括活动组织、师幼互动、家园社共育3项指标。环境条件包括园所规模、园舍场地、玩具材料3项指标。队伍建设包括师德师风、教职工配备、权益保障、专业发展4项指标。内部管理包括办园资质、财务管理、招生管理3项指标。对于民办园，在上述6个方面基础上，专门设置了完善法人治理、履行出资义务、规范经费管理、遏制过度逐利4项附加指标。
五、幼儿园督导评估的基本程序是什么？
答：《办法》规定，幼儿园督导评估工作按照国家统筹指导、省市抽查、县级具体组织的程序，由教育督导部门会同教育管理部门组织实施。具体程序如下：一是日常自评。幼儿园建立常态化的自评机制，每年提交一次自评报告。二是实地督导。县级教育督导部门会同教育管理部门成立督导组，对幼儿园进行实地督导评估。三是结果反馈。县级教育督导部门形成督导意见书，发送幼儿园。四是问题整改。幼儿园根据督导意见书进行整改，并将整改情况报县级教育督导部门和教育管理部门。五是及时复查。县级教育督导部门建立问题整改台账，督促幼儿园整改，并视情对整改情况进行复查。
六、与幼儿园办园行为督导评估相比，幼儿园督导评估有哪些新变化？
答：主要体现在4个方面：一是评估指标更有针对性、操作性。《办法》针对幼儿园容易出现的问题，设置了督导评估的重点指标。增加了党建思政、办园理念等内容，引导幼儿园树立正确办园导向。聚焦保育教育过程及影响质量的关键要素，在活动组织、师幼互动、家园社共育等方面进行了充实。增加了近视眼防治、心理健康、劳动习惯、尊重幼儿主体地位等热点难点方面的具体内容。在设置三级评估指标的基础上，明确了每项指标合格的基本要求，更具操作性。二是更加强化过程评估。《办法》规定，将加强保育教育过程评估作为幼儿园督导评估的重点，聚焦评估活动组织、师幼互动、家园共育等过程质量的核心内容，关注幼儿园提升保育教育水平的主观努力和改进程度。三是更加突出自我评估。《办法》规定，幼儿园建立常态化的自评机制，每年提交一次自评报告，引导幼儿园注重自我评估、自我诊断、持续改进。四是更加注重部门协同。《办法》规定，幼儿园督导评估工作由教育督导部门会同教育管理部门共同组织实施。
七、幼儿园督导评估过程中，如何克服形式主义，减轻基层尤其是幼儿园负担？
答：主要体现在3个方面：一是强调对各项评估统筹实施。《办法》规定，各地要根据本《办法》明确的幼儿园督导评估重点指标和当地幼儿园质量评估具体标准，统筹开展督导评估，将幼儿园督导评估工作与中小学幼儿园校（园）长任期结束督导评估、幼儿园保育教育质量评估等工作统筹实施，避免重复评估。二是限制实地入园次数。《办法》规定，在一年内，一所幼儿园接受县市级及以上教育部门组织的实地督导评估次数不超过1次。三是严禁突击准备材料。《办法》规定，幼儿园督导评估的方式主要是现场观察、座谈访谈、问卷调查、资料查阅和数据分析等。实地督导评估时查看的材料，应为幼儿园日常办园过程中形成的资料，不得要求幼儿园为迎评做专门准备。
一、为什么要出台《办法》?
答：研究制定并印发《办法》，主要有5方面考虑：
（一）中央对加强幼儿园督导评估工作提出了明确要求。党中央、国务院高度重视幼儿园督导评估工作。中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求“加强办园行为督导”。中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》要求“完善幼儿园评价。重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况”。中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》提出“开展幼儿园办园行为……评估”。制定《办法》是推动中央对加强幼儿园督导评估决策部署落地落实的具体举措。
（二）开展幼儿园督导评估工作已有扎实的工作基础。为规范幼儿园办园行为，教育部于2017年印发《幼儿园办园行为督导评估办法》，建立了幼儿园办园行为督导评估制度。从2018年起，每年组织开展了评估工作，截至2023年底，各地已对26.45万所幼儿园完成实地督导评估，约占幼儿园总数的91%。通过办园行为督导评估，幼儿园办园条件、安全卫生、保育教育、教师队伍和管理状况得到改善，以评促建效果初步显现。这项工作已经成为各地对幼儿园进行监督管理、促进幼儿园规范办园行为的重要抓手，为幼儿园督导评估积累了工作经验。
（三）评估内容需要充实完善。2017年以后，国家对幼儿园发展提出了新的要求。中央2018年印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对幼儿园加强教师队伍建设、提高保育教育质量、加强过程监管、遏制过度逐利等提出了一系列新的部署要求。教育部2022年印发的《幼儿园保育教育质量评估指南》，对幼儿园保育教育质量评估提出了明确要求。
（四）幼儿园办园中的一些现实问题需要解决。从2018—2023年幼儿园办园行为督导评估中发现，一些地方幼儿园证照不齐、无证办园问题依然存在，一些幼儿园办园条件不达标，保教活动不规范，教职工配备不齐，教师待遇保障不到位，教师资质、管理、培训等方面也存在一些问题。特别是一些民办园，在党建思政、办园条件、经费投入、教师待遇、“小学化”倾向等方面还存在不少问题。这些问题需要外部监督，督促整改。
（五）促进学前教育高质量发展的必然要求。习近平总书记在中央政治局第五次集体学习时强调，“紧扣建设教育强国目标，深化新时代教育评价改革，构建多元主体参与、符合我国实际、具有世界水平的教育评价体系”。建设教育强国，需要健全教育决策、执行、监督有机衔接、相互促进的治理体系。推进学前教育治理能力现代化，需要构建国家统筹制定标准、地方为主组织实施，以幼儿为本、强化过程评估的现代幼儿园督导评估体制，充分发挥督导评估引领指导、问题诊断、督促整改的作用，以推动学前教育普及普惠安全优质发展。
二、《办法》形成的过程是怎样的？
答：《办法》的研究起草工作主要经历了3个阶段：一是成立专家工作组。2022年初，组织相关方面专家学者建立专家工作组，对与幼儿园有关的法律法规、政策文件和各地实际做法进行全面梳理研究。二是广泛深入开展调研。赴相关省份实地调研，随机访谈幼儿园教职工，查看幼儿园办园情况和督导评估工作开展情况，广泛听取地方教育行政、督导部门、学前领域研究机构和幼儿园园长的意见建议。三是不断修改完善。《办法》初稿形成后，先后多次征求了地方教育部门、熟悉学前教育的国家督学或特约教育督导员、学前教育研究专家和部内相关司局的意见，反复沟通，协商一致。在此基础上，不断完善《办法》，按程序审批后，于2023年12月底印发。
三、幼儿园督导评估应该把握哪些原则？
答：《办法》指出，幼儿园督导评估工作应坚持5项基本原则：一是树立正确导向，将落实立德树人成效作为督导评估根本标准，引导幼儿园坚持社会主义办园方向，以幼儿为本，遵循幼儿年龄特点和成长规律，科学开展保育教育活动，促进幼儿身心健康全面成长。二是注重条件支撑，将是否配置适宜幼儿发展的教育资源作为幼儿园督导评估的基本内容，引导幼儿园创设丰富适宜的环境。三是促进规范办园，将招生收费、内部管理、队伍建设、膳食管理、安全防护、卫生保健等办园行为纳入督导评估范围，促进幼儿园持续健康发展。四是强化过程评估，将加强保育教育过程评估作为幼儿园督导评估的重点，聚焦评估活动组织、师幼互动、家园共育等过程质量的核心内容。五是坚持以评促建，充分发挥督导评估的诊断、监督、引导和激励作用，推动幼儿园不断提升保教质量。
四、幼儿园督导评估的内容包括哪些方面？
答：《办法》规定，幼儿园督导评估内容主要包括办园方向、保育与安全、教育过程、环境条件、队伍建设、内部管理等6个方面，共18项指标35项基本要求。其中，办园方向包括党建思政、办园理念2项指标。保育与安全包括卫生保健、生活照料、安全防护3项指标。教育过程包括活动组织、师幼互动、家园社共育3项指标。环境条件包括园所规模、园舍场地、玩具材料3项指标。队伍建设包括师德师风、教职工配备、权益保障、专业发展4项指标。内部管理包括办园资质、财务管理、招生管理3项指标。对于民办园，在上述6个方面基础上，专门设置了完善法人治理、履行出资义务、规范经费管理、遏制过度逐利4项附加指标。
五、幼儿园督导评估的基本程序是什么？
答：《办法》规定，幼儿园督导评估工作按照国家统筹指导、省市抽查、县级具体组织的程序，由教育督导部门会同教育管理部门组织实施。具体程序如下：一是日常自评。幼儿园建立常态化的自评机制，每年提交一次自评报告。二是实地督导。县级教育督导部门会同教育管理部门成立督导组，对幼儿园进行实地督导评估。三是结果反馈。县级教育督导部门形成督导意见书，发送幼儿园。四是问题整改。幼儿园根据督导意见书进行整改，并将整改情况报县级教育督导部门和教育管理部门。五是及时复查。县级教育督导部门建立问题整改台账，督促幼儿园整改，并视情对整改情况进行复查。
六、与幼儿园办园行为督导评估相比，幼儿园督导评估有哪些新变化？
答：主要体现在4个方面：一是评估指标更有针对性、操作性。《办法》针对幼儿园容易出现的问题，设置了督导评估的重点指标。增加了党建思政、办园理念等内容，引导幼儿园树立正确办园导向。聚焦保育教育过程及影响质量的关键要素，在活动组织、师幼互动、家园社共育等方面进行了充实。增加了近视眼防治、心理健康、劳动习惯、尊重幼儿主体地位等热点难点方面的具体内容。在设置三级评估指标的基础上，明确了每项指标合格的基本要求，更具操作性。二是更加强化过程评估。《办法》规定，将加强保育教育过程评估作为幼儿园督导评估的重点，聚焦评估活动组织、师幼互动、家园共育等过程质量的核心内容，关注幼儿园提升保育教育水平的主观努力和改进程度。三是更加突出自我评估。《办法》规定，幼儿园建立常态化的自评机制，每年提交一次自评报告，引导幼儿园注重自我评估、自我诊断、持续改进。四是更加注重部门协同。《办法》规定，幼儿园督导评估工作由教育督导部门会同教育管理部门共同组织实施。
七、幼儿园督导评估过程中，如何克服形式主义，减轻基层尤其是幼儿园负担？
答：主要体现在3个方面：一是强调对各项评估统筹实施。《办法》规定，各地要根据本《办法》明确的幼儿园督导评估重点指标和当地幼儿园质量评估具体标准，统筹开展督导评估，将幼儿园督导评估工作与中小学幼儿园校（园）长任期结束督导评估、幼儿园保育教育质量评估等工作统筹实施，避免重复评估。二是限制实地入园次数。《办法》规定，在一年内，一所幼儿园接受县市级及以上教育部门组织的实地督导评估次数不超过1次。三是严禁突击准备材料。《办法》规定，幼儿园督导评估的方式主要是现场观察、座谈访谈、问卷调查、资料查阅和数据分析等。实地督导评估时查看的材料，应为幼儿园日常办园过程中形成的资料，不得要求幼儿园为迎评做专门准备。
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