安康市高中阶段教育普及攻坚计划

(2018—2020年)实施细则

为贯彻落实《陕西省教育厅等四部门关于印发〈高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)实施方案的通知》(陕教规范〔2017〕16号)精神，巩固提高全市高中阶段教育普及水平，不断提升教育质量，促进高中阶段教育健康协调发展，结合我市实际，特制定本细则。

一、目的意义

高中阶段教育是国民教育体系的重要环节，是学生从未成年走向成年、个性形成、自主发展的关键时期，肩负着为各类人才成长奠基、培养高素质技术技能型人才的使命。普及高中阶段教育，对于巩固义务教育普及成果、优化高中教育结构、完善职业教育体系、增强高等教育发展后劲都具有重大意义，对于提高劳动力受教育年限、提升国民整体素质、加快脱贫攻坚步伐具有深远影响。

近年来，特别是“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，各级党委、政府和教育系统全面贯彻党的教育方针，全市高中阶段学校办学条件显著改善，经费保障机制逐步建立，教育教学改革稳步推进，高中阶段教育取得较大发展。全市高中阶段教育毛入学率达到97%以上;建成省级标准化普通高中23所，省级示范性普通高中5所;创建中等职业教育国家示范校2所，省级示范校1所，省级重点中等职业学校3所，全市高中阶段教育发展呈现良好态势。

但由于多方面原因，我市高中阶段教育仍存在一些薄弱环节和突出问题。普通高中优质教育资源仍然不足，省级示范高中比例过低，示范引领作用发挥不明显，还有一部分普通高中尚未达到省级标准化，创建达标和整合撤并任务较重;经费投入机制还需健全，高中阶段教育经费保障水平还不高，普通高中债务压力较重;部分学校教育质量不高，普通高中特色化多样化发展不突出;县区、校际间高中学校办学水平不平衡，办学行为不够规范，有些学校存在“超大校”、“超大班”问题;普通高中教育与中等职业教育发展还不协调，中等职业教育吸引力不强，中职招生依然困难，部分县区普职比不够合理。各县区、各有关部门要充分认识实施高中阶段教育普及攻坚计划的重大意义，抓住难得机遇，深化改革创新，奋力追赶超越，加快推进全市高中阶段教育健康协调发展。

二、基本原则

(一)政府主导，合力攻坚。落实政府主体责任，坚持市级加强统筹管理，县级负责具体实施，坚持项目带动，加大资金投入，着力增强高中阶段教育发展能力，形成普及高中阶段教育的攻坚合力。

(二)科学规划，质量为先。综合考虑生源变化、教育结构、办学质量和条件保障等，关注家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工人员随迁子女等特殊群体，解决优质教育资源不足、普职比不合理、教育质量不高等突出问题，着力增强高中阶段教育的多样化、特色化。

(三)强化统筹，注重协调。坚持普通高中教育与中等职业教育并重，坚持改善办学条件和加强教师队伍建设并重，坚持完善保障政策和推进改革创新并重，推动高中阶段教育全面发展。

(四)提升内涵，高中带动。坚持推进高中优质特色多样化发展，落实高中带动战略，狠抓内涵建设，促进质量提升，全面加强高中教育科研、课程改革、队伍建设、文化内涵、质量评价体系建设。

(五)改革创新，示范引领。立足当前，着眼长远，完善治理体系，实施高中阶段学校考试招生制度改革，推进中等职业学校与行业企业合作办学，探索办学模式和培养模式创新，促进高中阶段教育健康发展。

三、工作目标

到2020年，全市高中阶段教育发展的总体目标是：全市普及高中阶段教育，毛入学率达到98%以上;高中阶段教育质量稳步提高，普通高中和中等职业教育健康协调发展，较好地满足初中毕业生接受良好教育的需求。具体目标是：

普及水平巩固提高。合理规划学校布局，普通高中向县城以上集中，职业学校布局更加合理。科学制定高中阶段学校招生计划，加快发展现代职业教育，提高中等职业学校招生比例，实现普通高中与中等职业学校招生规模大体相当。

保障体系更加完善。教育投入机制不断健全，投入政策有效落实。加强学校办学条件改善，满足高考综合改革对学生选课走班的需要，基本消除普通高中大班额现象，减少超大规模学校，所有普通高中基本达到省级标准化学校，省级示范高中占比达到20%。中等职业学校全部达到国家设置标准。

教育质量全面提升。落实立德树人根本任务，全面推进素质教育，促进学生全面发展。教育教学改革和考试招生制度改革取得重要进展，落实普通高中课程方案，增强普通高中课程选择性，提高中等职业教育专业吸引力，学生的社会责任感、创新精神和实践能力显著增强。

教育公平持续推进。积极推进教育精准扶贫脱贫，加大高中阶段学校建设投入力度，推进优质学校与薄弱学校结对帮扶，逐步缩小城乡、区域、学校之间的差距。完善和落实学生资助政策，对家庭经济困难学生进行精准资助。

教师队伍不断优化。全面加强教师队伍建设，完善教师补充机制，加大高素质人才引进力度，提高教师专业化水平。坚持把师德师风建设放在首位，把教师培训与教师骨干体系建设相结合，形成教师队伍建设长效机制，不断提高教师队伍整体素质。

四、重点任务

(一)健全完善扶困助学政策。积极推进教育扶贫，完善政策措施，不断提高初中学生巩固率，稳步提升高中阶段教育毛入学率。全面实施公办普通高中学生免收学费，对民办普通高中就读的学生按照公办同类学校学费标准减免收费。为家庭经济困难高中生提供国家助学金，助学金标准平均每生每年2000元，平均资助面按各县区高中学校在校学生人数的30%确定。继续落实国家中等职业教育学生免除学费政策，落实中职学校每人每年2000元的助学金政策，对建档立卡贫困家庭学生一次性补助3000元。

(二)实施普通高中标准化学校建设项目。将高中教育发展规划纳入县域经济社会发展总体规划，结合城镇化人口流动趋势和城区教育资源整合发展需求，优化普通高中建设布局规划，加大力度实施普通高中学校迁建、新建和改扩建，着力增强高中教育承载能力。要持续加大投入，改善办学条件，按标准配备教育教学和生活设施设备及体育运动场等附属设施，补齐短板，抬高底部，整体提升全市普通高中办学水平。科学制定省级标准化普通高中建设方案，统筹实施好普通高中建设项目;支持新建安康中学高新分校，市二中、石泉中学、旬阳第二中学、岚皋中学、镇坪中学、宁陕中学改扩建工程建设;支持平利中学、旬阳中学、高新中学创建省级示范高中，汉滨区瀛湖中学、安康黄冈实验学校创建省级标准化高中。到2020年，所有普通高中基本建成省标准化学校。

(三)实施普通高中示范性学校创新项目。充分发挥示范高中的资源优势，鼓励学校在课程改革、选课走班、考试招生、联合培养等方面进行探索创新，逐步形成一批办学方向正确、育人模式科学、质量特色鲜明的普通高中示范学校，满足具有不同学科特长和创新潜质学生的需求，引导其他高中学校积极参与符合自身特点的基地建设，辐射和带动高中学校共同发展，整体提升普通高中教育内涵和办学品质，促进普通高中多样化、特色化发展。积极参与实施贫困地区普通高中智力帮扶计划，全面提升教育要素品质，促进学校内涵式发展。

(四)实施现代职业教育建设项目。统筹发展高中阶段教育，提高中等职业学校招生比例，实现普通高中与中等职业教育招生规模大体相当。推动职业教育产教融合发展，以校企合作共建实习实训基地为重点，改善办学和实习实训条件，提升职业教育质量。到2020年全部达到国家设置标准。推进中等职业教育骨干体系建设，打造一批特色学校、精品专业和综合实训基地，引领中等职业教育改革发展。引导普通高中因地制宜开设职业教育课程，鼓励普通高中与职业学校资源共享。科学规划中等职业学校布局和专业结构，完善专业随产业发展动态调整机制，建立现代职业教育体系。

(五)落实高中发展带动战略。科学制定高中带动战略发展行动计划，从教育科研、课程改革、师资培训、文化内涵、联考备考、质量评价方面开展全过程、全方位的教研指导，整体提升高中发展质量。全面加强高中教育科研，规范市、县区教科研机构标准化建设水平，配齐配足高中学科教研员，有效开展课题研究工作。实施教师培养培训项目，适应高考综合改革的需要，根据城乡统一的编制标准要求核定教职工编制，建立完善教师补充机制、机动编制调剂机制和兼职教师聘用机制，加强教师招聘工作，为学校补足配齐教师。探索政府购买服务等方式，解决教职工特别是中等职业学校“双师型”教师不足的问题。深入推进“师德为先、骨干带动、全员提升”强师战略，加强高中阶段学校校长和教师培训工作，培养一批骨干教师，整体提升队伍素质。开展中等职业学校教学能手评选活动，加强中等职业学校骨干教师队伍建设，支持校企共建“双师型”教师培养培训基地。

(六)推进考试招生制度改革。积极推进高中阶段教育考试招生制度改革，健全教育、人社等部门招生工作协调机制，不断完善高中阶段学校招生政策。按照普职招生规模大体相当的要求，加强招生计划管理，科学制定高中阶段学校招生计划，报市教育局备案后严格执行。招生计划将作为加强学籍管理的基础数据。建立市级统一管理的招生平台，规范高中阶段教育招生秩序。实施好初中、高中学生综合素质评价工作，为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制。2018年，市、县区制定出台初中学业水平考试和综合素质评价实施方案，抓好初中学业水平考试、综合素质评价和高中阶段学校招生制度改革试点和实施工作。制定出台优质普通高中招生指标到校分配办法，确保优质普通高中不低于50%的招生计划均衡分配到区域内初中，鼓励优质高中与薄弱高中资源共享。落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施。

五、保障措施

(一)明确任务，夯实职责。各县区政府要将高中阶段教育普及攻坚计划列入“十三五”重点工作任务，作为基本实现教育现代化的重大工程项目。要统筹规划，结合本区域实际，细化制定实施方案，明确职责分工，提出工作路径。要加强沟通协作，形成工作合力。教育部门要统筹实施工作，积极研究相关政策措施，提出工作建议，加强组织协调、过程指导和督导检查。发改部门要把普及高中阶段教育作为全市经济社会发展规划的重要内容，列入基本建设投资计划，大力支持学校建设。财政部门要落实经费政策，支持改善办学条件，保障学校运转。人社部门要会同教育部门完善和落实高中阶段教育教师补充、工资待遇等方面的政策支持。

(二)优先保障，加大投入。市、县区财政部门要按照分级负责的原则落实教育投入责任，统筹县本级财力以及中省一般性转移支付和专项转移支付，健全以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制。要落实市、县投入主体责任，把推进高中普及攻坚作为脱贫攻坚的重要方面，加大对高中教育发展的支持力度，确保普通高中免学费补助公用经费政策落实到位。要加快化解普通高中债务，今后，普通高中建设所需资金，由同级政府在本级财力和当年政府债券中统筹安排，各级政府不得举借其他任何债务进行普通高中建设。要落实好中等职业教育生均经费标准，落实“地方教育附加费用于职业教育比例不低于30%”的规定。通过努力，要在“十三五”期间，使各公办中等职业学校生均经费标准达到5000元以上，基本建立起以政府投入为主，行业及其他社会力量共同支持的，与市场经济体制相适应、基本满足事业发展需要的中等职业教育长效投入机制。

(三)强化督导，广泛宣传。市级教育督导部门将把各县区普及高中阶段教育纳入对县区党政领导履行教育工作主体责任督导考核内容，结合“双高双普”等工作对各地普及高中阶段教育情况进行督导评估，及时向社会公布评估结果。建立动态监测和复查机制及问责机制，跟踪普及巩固结果，确保全面通过国家督查评估认定。各县区要广泛宣传普及高中阶段教育的重要意义，结合高中阶段学校考试招生、职业教育活动周等，深入解读各项惠民政策，动员社会各界关心和支持普及高中阶段教育工作，引导学生和家长树立多元化的成才观，营造良好的社会氛围。