关于印发《学生资助规范管理年活动

实施方案》的通知

各县区教体局、高新区文教体局，市局直属各学校：

根据《陕西省教育厅 陕西省财政厅转发教育部财政部关于开展“全国学生资助规范管理年”活动的通知》(陕教[2017]179号)要求，我们制定了《学生资助规范管理年活动实施方案》，请结合实际，认真贯彻落实。

安 康 市 教 育 局 安 康 市 财 政 局

2017年6月5日

学生资助规范管理年活动实施方案

为规范学生资助管理，确保党的惠民政策不折不扣落到实处，教育部、财政部决定把2017年定为“全国学生资助规范管理年”。根据《陕西省教育厅 陕西省财政厅转发教育部财政部关于开展“全国学生资助规范管理年”活动的通知》(陕教[2017]179号)要求，为推动、指导各县区和各学校开展好“学生资助规范管理年”活动，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以办好人民满意的教育为宗旨，以保障家庭经济困难学生受教育权为核心，坚持从严治理政策、从严执行执策、从严规范管理，坚持问题导向、责任导向、实效导向，全面推动学生资助工作科学规范发展，以优异成绩迎接党的十九大召开。

二、工作目标

通过开展学生资助规范管理年活动，推动各县区各校从全面贯彻党的教育方针，高度认识学生资助工作重大意义及其深远影响，严格规范各县区各校学生资助管理制度与政策执行，清理解决政策缩水变形、执行走样等问题，提高资助管理人员责任意识、规矩意识、服务意识与业务能力，全面提升学生资助规范化管理水平。

三、规范内容

(一)规范管理制度。加强对各县区各校制定的国家学生资助政策实施细则(实施办法)等制度的管理，纠正与国家资助政策规定不一致的管理制度，重点清理附加额外受助条件、降低资助标准、改变资助用途、伤害受助学生心理等缩水变形的制度规定。建立学生资助档案管理制度，规范学生资助档案的收集、整理、保管、使用与销毁等工作，探索学生资助档案管理电子化。

(二)规范监管责任。建立市、县、校三级管理责任体系。市、县教育和财政等部门对本级所辖学校的学籍和资助工作承担管理责任，做到守土有责、守土尽责，层层传导压力，夯实管理责任。明确学校校长、分管领导、学校资助管理机构部门负责人的责任，建立责任追究制度。建立由纪检、审计、媒体和社会共同参与的监管机制，定期组织开展监督检查，对发现问题严肃查处、如实通报、绝不姑息，切实解决监管无制度、无实效、无威慑“三无”问题。

(三)规范资助程序。加强资助政策和资助工作流程的宣传，确保符合条件学生申请资助的权利。加强受助资格审查，坚决杜绝把明显不符合国家奖助资格条件的学生纳入资助范围。加强家庭经济困难学生认定工作，明确认定标准和资助档次，重点解决轮流坐庄、平均资助等现象，确保资助对象、资助力度更加精准。合理确定公示方式与内容，既要防止暗箱操作、人情资助等现象，又要保护受助学生尊严。明确奖助学金发放时限、标准与方式，重点解决资助资金晚发、扣发、不按照规定方式发放等问题。

(四)规范资金管理。完善与市县财政承受能力相符的相关资助资金分担机制，重点解决市县分担经费不到位问题。建立明确的资金拨付机制，明确各级各类资助资金拨付时间节点，重点解决资助资金拨付到位不及时问题。按照有关规定加强结转结余资金管理，建立有关结转结余资金处理机制，重点解决结余资金长期趴账、结转冲抵不及时等问题，提高资助资金使用效益。

(五)规范信息管理。明确学籍信息系统应用与管理责任，重点解决学籍注册、转学、休学、毕业等信息维护不及时、不完整、不真实等问题。明确资助信息系统应用与管理责任，重点解决各级各类资助信息填报不及时、不完整、不真实以及审核不及时、把关不严等问题。加强资助信息安全管理，坚决防止资助信息泄露现象发生。

(六)规范机构队伍建设。加强学生资助机构建设，县区资助中心归口管理学前教育、义务教育、高中阶段教育资助工作和生源地信用助学贷款等工作。加强资助队伍建设，各县区各校要从加强党的领导、全面贯彻党的教育方针、服务立德树人根本任务的高度，提高对学生资助工作的政治站位，选优配强资助干部。加强学生资助管理人员业务培训，重点解决一些县区和学校责任意识、规矩意识和服务意识不强、业务能力和工作质量不高等问题。

四、活动安排

(一)自查自纠。各县区各校开展学生资助工作自查自纠，做到全覆盖。自查自纠内容包括但不限于以下13项：

1.是否按资助政策文件要求制定了具体实施细则或管理办法;

2.已制定的细则或办法是否符合国家相关政策规定;

3.地方应承担资金是否足额安排;

4.拨付是否及时(不包括学校);

5.结余资金处置是否合规;

6.受助资格和审批流程是否规范;

7.资金发放标准是否合规;

8.资金发放是否及时;

9.档案留存是否完整;

10.资助系统数据填报是否及时准确完整真实;

11.资助信息是否安全(资助系统安全、网站信息安全、资助信息安全);

12.人员配备是否到位;

13.监管制度是否建立并管用等。

对自查发现的问题，各县区各校要立行立改，及时纠正，做到“三个一律”：凡是国家要求制定而未制定的，如家庭经济困难学生认定办法、国家奖助学金实施细则等，一律按要求增补制定。凡是已制定制度与国家政策规定相违背的，如改变用途(奖学金当助学金、助学金当奖学金)、降低发放标准、额外增加不当受助条件等，一律废除重新制定。凡是政策执行走样的，如扣发错发漏发晚发、地方应承担资金未足额落实、暗箱操作、骗取套取等，一律立即纠正，并追究违规违纪行为责任。

各县区教育、财政部门牵头做好本部门和所属学校的自查自纠工作，并组织开展对各学校进行抽查，抽查面原则上不低于20%，6月23日前完成并将自查自纠报告、开展“学生资助规范管理年”活动总结(含图片、视频)报送市教育局学校保障科。《安康市教育局关于开展2017年学生资助工作检查的通知》(安教函[2017]67号)要求报送的材料的内容和时间依本次通知为准。

(二)重点检查。根据各县区各校自查情况，教育部、财政部将委托全国学生资助管理中心、教育部经费监管事务中心于2017年7-11月开展对各县区各校的重点检查工作。

(三)总结反馈。省教育厅、市教育局将于7月份对检查情况进行总结，并将有关情况反馈给县区各校。

(四)回头看。11月底，中省市教育和财政部门将组织开展“回头看”，对出现学生资助工作不规范行为并造成重大不良社会影响的，将在全国、全省、全市或系统内进行通报追责。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县区各校要加强领导，紧紧围绕当前教育扶贫的工作重点---学生精准资助工作，结合《安康市教育局关于开展2017年学生资助工作检查的通知》(安教函[2017]67号)《安康市教育局关于开展2017年“精准资助基层行”走访活动的通知》(安教函[2017]75号)，统筹安排，主管领导要亲自研究部署“学生资助规范管理年”活动，制定活动方案及具体措施，夯实责任，真抓实干，做到有安排、有部署、有落实，广泛发动、集中行动，将此项活动抓细、抓实，确保组织、方案、措施、总结工作“四到位”。

(二)实施考核评估。把“学生资助规范管理年”活动作为规范资助管理、促进精准资助的重要工作内容，纳入到资助工作考评体系，把开展过程和工作成效作为评估学校年度工作的重要内容。

(三)营造良好氛围。各县区各校要加大宣传力度，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和校报、校刊、校园网、壁报、宣传栏、展板、横幅等多种载体，加大对“学生资助规范管理年”活动的宣传，积极营造活动的浓厚氛围。