随着城镇化进程的加快， 进城落户和务工人员逐年增加等因素，导致基础教育领域“乡村弱、城镇挤”的矛盾日益凸显，优质资源相对集中在县城，城乡之间、校际之间发展不均衡的矛盾比较突出。如何高标准、高起点推行教育均衡发展，办好农村每一所学校、让乡村孩子在家门口上好学的目标，开展集团化办学是一条有效路径。

近年来，汉阴县在采取“紧密型”(强校+弱校)和“松散型”(初中+小学+学前教育一体化)两种模式，对教育集团化办学进行了有益的探索。一是顶层规划，激发集团“内生式”办学活力。结合区域内校际之间实际情况，在县教育主管部门的指导下，会同组建集团内各校领导班子共同制定《教育集团章程》《教育集团理事会职能职责》《教育集团课程体系建设方案》《教育集团教师管理办法》等制度保障机制，坚持走理念统一、资源共享、优势互补、各具特色、均衡发展、共同提升的集团发展之路，促进学校内涵发展，丰富多样化的教育供给，满足每一位受教育者多元的发展需求，定期对成员校的办学和教学进行分类评估，确保集团内部学校稳步推进，健康发展。二是强化内部管理，赋予集团总校相应的权利。集团化办学是在强校的带领下或集团理事会的指导下，通过名校的办学理念、课程体系建设、优质师资、教育设备等资源输入带动集团成员校的成长。通过对优质教育资源放大和再生所具备的能力和需要的条件进行剖析。集团内强校带领若干基础不同、发展不同步的成员校一起成长，因此，集团董事会赋予强校在规范管理、清晰产权、经费管理、师资调配、教师考评、评优树模、职称晋升等方面赋予权利，发挥强校最大带动潜力，真正实现老百姓眼中的教学质量高、学生综合素质高、学校声誉、社会评价和口碑一流的学校。三是均衡师资调配，实现从强调“输血”走向注重“造血”。一方面根据各成员校紧缺师资实际，强调支援弱校，强校选派专业教师到弱校定期支援或以走教方式支援。另一方面实行互派机制，成员校选派具有一定薄弱学科潜力教师到强调跟岗学习培训，强校派老师到成员引领示范，定期开展校本研修和教学研讨活动，有效地解决了各校专业教师配备缺口问题。

通过几年的努力，汉阴的集团化办学已成效初现。一是集团内部整体联动提升。集团学校教育科研的常态联系交流有效地打破了过去各学校相对比较独立、封闭的办学格局，校际之间的联系趋于主动化、常规化和紧密化。教学硬件、师资、科研成果等优质资源充分共享。教科研活动统一安排部署。集团内形成一级带动一级、层层带动、整体联动的格局。二是弱校内涵发展逐步提升。集团内各校之间既有统一要求又相对独立，追求各自的办学特色，实现互惠互助，共同成长，集团内学校在求同存异的发展过程中，达到“各美其美，美美与共”的局面。特别是集团内成员校内涵发展得到全面提升，课程开发建设特色鲜明，学习成绩和综合素质逐步在提升，群众满意度也在逐步提升。三是“择校之风”逐步破解。择校情况发生了根本性的改变，乡镇学生回流在家门口就读效果显著，普通百姓可以在家门口享受优质教育资源得以实现。四是有力促进了教育公平。集团化办学有力解决了基础教育发展不平衡、不均衡、不充分的问题，以教育发展促进教育脱贫。

要真正发挥好集团化办学的优势，不是一蹴而就之举，需要多方努力，协同推进。一要制定规划，宏观调控。教育行政部门应加强领导、科学论证、宏观调控。要根据基础教育发展的整体规划，稳步推进集团化办学的进程，要有效掌握名校优质教育资源的扩张的节奏，防止盲目扩张，无序争夺资源。二要分类指导，一校一策。要坚持“分级管理、分类指导”的原则，政府及教育主管部门要因校制宜，分类指导，实行“一校一策”的办法，鼓励各个集团办出特色、办出品牌。三要突出重点，加大投入。各级政府及教育等有关部门对实施集团化办学的学校在资金投入、校园建设、设施设备配置等方面可予以优先优惠政策，财政要预算专项经费，教育主管部门要有奖励性制度。四要人事配套，培养名师。政府及教育行政部门要全面落实集团化办学内的人事配套制度，在教师选任或调动、教师培训、评比先进等方面给予政策倾斜。对集团内教师要统一编制，统一管理，在评优树模、职称晋升等方面赋予理事会统一管理权限， 加强理事会 对集团内部管理。五要规范管理，有效经营。教育集团化办学改革工作坚持以推进区域内的教育优质均衡发展为主线，以解决“择校热”、“大班额”为导向， 建立并逐步完善教育集团及其成员学校的督导评估制度，促进集团化办学健康有序发展，确保办学质量和效益，真正实现教育脱贫攻坚均衡、公平发展底线。(汉阴县凤台小学 曹雅)